Ich denke auch, dass man sich bei objektiver Betrachtung für eine Lösung mit OO und gegen eine Lösung mit MS hätte entscheiden müssen.

Es ist abe rnicht so, dass man es zumindest überhaupt nicht versucht hat. Die Fin-Ämter haben lange mit OpenOffice gearbeitet - und man war auch im Kontakt mit SUN zur Lösung des Formularfeld-Problems.
Aber Wahrscheinlich wollte man kein Geld für eine Beschleunigung der Lösung ausgeben.

Soweit ich gelesen habe, gab es bei SUN massive interne Probleme bei dem Versuch das Formularfeld-Problem zu lösen.