Es gibt noch einen weiteren Grund:
Die Admins in Behörden sind zu einem Großteil zum MCSE umgeschulte Hausmeister oder Ähnliches, mit einem einem entsprechenden Gehalt.
Ich weiß ganz konkret von einem Fall, wo die Fachanwendung (eine GIS-Applikation) für einen Linux Server konzipiert war (im Grunde ist und nun dementsprechend unzuverlässig läuft), den die Admins nicht in den Griff bekamen, sodass die Dienste auf einen Windows Server migriert wurden.
Machste Nix...